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经验:制定采用火狐电竞政府和社会资本合作模式
浏览: 发布日期:2022-09-05

火狐电竞谭敬慧(建纬(北京)律师事务所主任,国家财政部PPP专家库专家,国家住房和城乡建设部法律顾问,国家发展和改革委员会PPP专家库专家,英国皇家特许建造师 )

*本文经授权发布,谢绝无授权转载*

关键词

火狐电竞政府和社会资本合作模式 指导目录 PPP模式

法条原文

第三条 符合下列条件的基础设施和公共服务项目,可以采用政府和社会资本合作模式:

火狐电竞(一)政府负有提供责任;

(二)需求长期稳定;

(三)适宜由社会资本方承担。

火狐电竞国务院有关部门根据前款规定的条件,制定可以采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目指导目录,并适时调整。

经验:制定采用火狐电竞政府和社会资本合作模式的指导目录 ——PPP条例征求意见稿第三条修改意见

法条修改

火狐电竞第三条 符合下列条件的基础设施和公共服务项目,可以采用政府和社会资本合作模式:

(一)政府依法负有提供基础设施和公共服务项目的义务;

(二)需求长期稳定;

(三)适宜由社会资本方承担,且不涉及国家秘密和法律行政法规禁止的项目。

国务院或国务院授权有关部门根据前款规定的条件,制定可以采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目指导目录,并适时调整。

地方省一级人民政府根据各地发展情况,按照国务院要求制定本地区可以采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目指导目录,并适时调整。

指导目录制定过程中,应当向社会公开征求意见。

立法目的

本条以原则性表述的方式明确了PPP的适用范围,但尚存在定义和标准不明确之处,且指导目录的编制单位及程序尚待斟酌。

经验:制定采用火狐电竞政府和社会资本合作模式的指导目录 ——PPP条例征求意见稿第三条修改意见

修改分析

1.关于PPP适用条件的三个标准需进一步明确

第一,政府的提供责任是什么?根据宪法及地方组织法,县级以上地方各级人民政府的职权包括执行国民经济和社会发展计划、预算,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。因此,建议在第一项中明确,提供基础设施和公共服务是政府的义务。

第二,适宜由社会资本方承担,社会资本方适宜承担的是投融资、建设还是运营责任都未可知,适宜两字又该如何理解?是否需要明确?

综上,条例中的标准限定存在规定不清晰、主观性强的问题,根据此标准制定指导目录,目录涵盖范围的宽窄全凭制定机关的理解和解释,给予主管部门灵活管理的空间范围未免过大。

因此,第一,政府负有何种提供义务需要明确,建议修改为“政府依法负有提供基础设施和公共服务项目的义务”。第二,既然提及适宜,就必须给出法律范围,采用禁止的方式,或者应然的方式,建议改为“适宜由社会资本方承担,且不涉及国家秘密和法律行政法规禁止的项目。”第三,长期的概念国务院关于投资体制改革的决定原文,应当解释一个期限范围。

2.国务院有关部门制定“指导目录”,应当明确为“国务院或国务院授权有关部门”,防止制定主体多元化

本款对指导目录的具体制定主体、范围、标准、制定程序等未做具体规定,考虑到本《征求意见稿》的效力层级较高,只做原则性规定,因此建议将指导目录的制定主体修改为“国务院或国务院授权有关部门”,防止PPP业务主管部门和行业主管部门多元化制定指导目录,导致制定主体混乱。

此外,建议参考《中华人民共和国政府和社会资本合作法(征求意见稿)》,增加制定指导目录需向社会公开征求意见。

专家观点

经验:制定采用火狐电竞政府和社会资本合作模式的指导目录 ——PPP条例征求意见稿第三条修改意见

财政部金融司司长孙晓霞表示:

财政部对PPP实施正面清单管理,积极引导各地规范实施PPP项目,尽力杜绝清单之外的“擦边球”。

财政部金融司司长孙晓霞在中国PPP融资论坛上的讲话:

推广运用PPP,仍然面临项目规范实施“难”。最近一段时间,一些地方为尽快上项目,通过“假的”政府购买服务形式,进行基础设施融资,或者通过固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式,借PPP之名国务院关于投资体制改革的决定原文,行变相融资之实。这种现象既会影响PPP规范推广,也可能加大地方政府债务风险。

王守清老师的观点:

因我国目前没有专门的PPP法,其适用范围尚无国家层面明确、统一的规定,但有关部委和地方政府有关文件有些规定。从我国30多个地方政府公用事业特许经营管理办法或条例来看,地方政府更倾向于将适用的项目列举出来,甚至再加上一个兜底条款,以使得适用范围更加全面,但是这些条款很多提出的特许经营范围很狭窄,已经大大落后于实务了。

不是所有的项目都可以用PPP。全世界PPP应用得最好的国家,其公共项目采用PPP模式的也不过10 %—20 %,这是因为,提供公共产品终归是政府的责任,不能完全推向市场。而且,按照发达国家的实践经验总结,PPP的效率提高也并没有理论上所说的那么高。

李开孟专家的观点:

并非所有的项目都适合PPP模式,警惕PPP模式过度泛化应用。

金永祥专家的观点:

经验:制定采用火狐电竞政府和社会资本合作模式的指导目录 ——PPP条例征求意见稿第三条修改意见

公共产品一定要有正面清单,未来在公共产品服务哪些社会资本可以进入,哪些社会资本不能进入,一定界定清楚。接下来一定会出正面清单。

关于一些地方将非公共产品或工程项目包装成PPP项目乱象,此次意见稿首次提出国务院有关部门制定可以采用PPP模式的项目指导目录,即正面清单模式来避免PPP模式泛化。

小结

并非所有项目都适合应用PPP模式,PPP领域需要上层制度的建立,以遏制变相举债、不正当竞争、固定回报等乱象丛生的现状,保障“真”PPP,剔除“假”PPP国务院关于投资体制改革的决定原文,提高PPP项目的质量和效率。《征求意见稿》本条确立正面清单管理,以确保PPP规范运作,为具体正面清单的出台提供上位法依据。

相关法条

1.《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资[2016]1744号)

一、充分认识做好基础设施领域PPP工作的重要意义

各地发展改革部门要会同有关行业主管部门等,切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域PPP推进工作,进一步加强协调配合,形成政策合力,确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力,共同推动政府和社会资本合作工作顺利开展。

2.《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金[2016]90号)

二、进一步加大PPP模式推广应用力度。在中央财政给予支持的公共服务领域,可根据行业特点和成熟度,探索开展两个“强制”试点。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域,项目一般有现金流,市场化程度较高国务院关于投资体制改革的决定原文,PPP模式运用较为广泛,操作相对成熟,各地新建项目要“强制”应用PPP模式,中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。在其他中央财政给予支持的公共服务领域,对于有现金流、具备运营条件的项目,要“强制”实施PPP模式识别论证国务院关于投资体制改革的决定原文,鼓励尝试运用PPP模式,注重项目运营,提高公共服务质量。

经验:制定采用火狐电竞政府和社会资本合作模式的指导目录 ——PPP条例征求意见稿第三条修改意见

3.《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)

二、积极稳妥做好项目示范工作

(二)确定示范项目范围。适宜采用政府和社会资本合作模式的项目,具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等,优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

4.《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)

三、合理确定政府和社会资本合作的项目范围及模式

(一)项目适用范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目,应优先考虑采用PPP模式建设。

5.《中华人民共和国宪法》

第一百零七条 县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作,发布决定和命令,任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。

乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令,管理本行政区域内的行政工作。

火狐电竞省、直辖市的人民政府决定乡、民族乡、镇的建置和区域划分。

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